De Illegale Gokmarkt en Kaartbetalingen — Waarom de Helft van het Geld Wegvloeit

Er is een getal dat ik niet meer uit mijn hoofd krijg sinds het vorig jaar werd gepubliceerd: de kanalisatie van de Nederlandse online gokmarkt is onder de vijftig procent gezakt. In de eerste helft van 2025 ging minder dan de helft van het bruto spelresultaat naar legale, KSA-vergunde operators. De rest — meer dan de helft — verdween naar illegale aanbieders die geen licentie hebben, geen spelerslimieten hanteren en geen verantwoording afleggen. In een markt die pas in oktober 2021 werd opengesteld, is dat een alarmerend signaal.

Kanalisatiecijfers 2025 — het volledige beeld

Laat me de cijfers in context plaatsen, want ze vertellen een genuanceerder verhaal dan de koppen suggereren. De kanalisatie wordt gemeten op twee manieren: naar bruto spelresultaat en naar spelersaantallen. Op BSR-niveau — de totale omzet van operators na uitbetaling van winsten — zakte de kanalisatie naar 49 procent in de eerste helft van 2025. Dat was 51 procent in de tweede helft van 2024. De trend is neerwaarts en consistent.

Maar op spelerniveau ziet het er anders uit. Ongeveer 94 procent van de Nederlandse gokkers speelt uitsluitend bij legale operators. Dat getal steeg zelfs licht ten opzichte van eerdere metingen. De Kansspelautoriteit zelf concludeert daaruit dat de overgrote meerderheid van de spelers kiest voor legale aanbieders — maar dat een kleine groep intensieve spelers disproportioneel veel geld uitgeeft bij illegale operators.

Wat verklaart die discrepantie? De verklaring is structureel en raakt direct aan het thema van kaartbetalingen. Illegale operators bieden hogere limieten, geen verplichte iDEAL Wero-verificatie, geen netto stortingslimieten en vaak ook aantrekkelijkere odds. De spelers die naar illegale operators vertrekken zijn doorgaans de zwaarste spelers — degenen die de maandelijkse stortingslimieten van 700 of 300 euro als knellend ervaren. Die spelers vertegenwoordigen een klein percentage van het totale spelerbestand maar een groot deel van het geld.

De KSA bevestigt dit patroon in haar monitoringsrapportage: de dalende trend kan mogelijk worden verklaard doordat spelers door de nieuwe regels voor spelerbescherming uitwijken naar het illegale aanbod. De autoriteit noemt dit expliciet een zorgelijke ontwikkeling. De legale markt kromp met 18,5 procent in 2025 — en die krimp is niet het gevolg van minder gokken, maar van meer gokken elders.

De rol van Visa en Mastercard

Hier wordt het verhaal relevant voor iedereen die met een kaart betaalt bij een bookmaker. Visa en Mastercard verwerken samen ongeveer 24 biljoen dollar aan transacties per jaar wereldwijd. Hun netwerken zijn de rails waarop een groot deel van de internationale betalingen — inclusief gokbetalingen — rijdt. En daar wringt de schoen.

Bij legale operators in Nederland werkt het kaartsysteem zoals bedoeld. Je storting wordt verwerkt via 3D Secure, de operator checkt je identiteit, je stortingslimiet wordt bewaakt, je winst gaat naar je geverifieerde bankrekening. Alles netjes, alles traceerbaar, alles conform de KSA-regels.

Bij illegale operators is dat geheel anders. De transactie gaat via dezelfde kaartnetwerken — Visa of Mastercard — maar zonder de beschermingslaag die legale operators bieden. Geen stortingslimieten, geen spelersverificatie, geen Cruks-check. De kaartnetwerken zelf zien alleen een transactie van punt A naar punt B. Ze beoordelen niet of punt B een legale of illegale operator is — althans, niet structureel.

In het Verenigd Koninkrijk is de druk op kaartnetwerken om illegale goktransacties te blokkeren aanzienlijk groter dan in Nederland. Politici hebben Visa en Mastercard opgeroepen om alle transacties naar onvergunde goksites te blokkeren. De kaartnetwerken reageren voorzichtig — ze wijzen op de technische complexiteit van het identificeren van illegale operators, die regelmatig van naam en domein wisselen. Het is, om de metafoor van KSA-voorzitter Groothuizen te lenen, als het bestrijden van een hydra: snij een kop af en er groeien er twee terug.

Effect op spelers

Wat betekent dit alles voor jou als speler die met een Visa of Mastercard betaalt? De praktische implicaties zijn drierlei.

Ten eerste: als je bij een legale operator speelt, ben je beschermd. Je stortingen zijn geverifieerd, je limieten worden bewaakt, je hebt recht op een klachtenprocedure en — sinds de introductie van Wero — zelfs chargeback-mogelijkheden. Je kaartgegevens worden beschermd door tokenisatie en 3D Secure. De KSA houdt toezicht op de operator en kan boetes opleggen bij overtredingen — in 2025 legde de autoriteit 31,2 miljoen euro aan boetes op aan illegale operators.

Ten tweede: als je bij een illegale operator speelt, zijn al die beschermingen afwezig. Je creditcardgegevens gaan naar een partij die geen verplichtingen heeft om ze te beschermen. Er is geen chargeback-garantie, geen klachtenprocedure, geen toezichthouder die je belangen behartigt. Als je geld kwijtraakt — door fraude, door gemanipuleerde odds, door een operator die simpelweg verdwijnt — heb je weinig juridische opties om het terug te krijgen.

Ten derde: het onderscheid tussen legaal en illegaal is niet altijd duidelijk voor spelers. Illegale operators investeren zwaar in professioneel ogende websites, ze bieden aantrekkelijke bonussen en ze adverteren via sociale media en influencers. Ze accepteren Visa en Mastercard, ze bieden Nederlandse taalondersteuning, en sommige suggereren zelfs dat ze een vorm van vergunning hebben. Het ontbreken van een KSA-vergunningsnummer in de footer van de website is vaak het enige zichtbare verschil — en hoeveel spelers controleren dat?

De ironie is dat de maatregelen die bedoeld zijn om spelers te beschermen — stortingslimieten, verplichte verificatie, de kansspelbelasting van 37,8 procent — deels de motor zijn achter de vlucht naar illegale operators. Hoe strenger de regels bij legale operators, hoe aantrekkelijker het alternatief buiten het systeem. Dat is geen argument tegen beschermingsmaatregelen — het is een argument voor betere handhaving tegen illegale aanbieders.

Mijn advies is simpel maar essentieel: controleer altijd of je operator een KSA-licentie heeft. De lijst van vergunde operators is publiek beschikbaar op de KSA-website. Nederland telt op dit moment dertig legale online goksites. Als je operator daar niet bij staat, speel je buiten het systeem — en draag je bij aan het probleem dat de helft van het geld laat wegvloeien. Wie meer wil weten over de concrete risico’s, vindt die in mijn stuk over creditcard bij illegale bookmakers.